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创，财政是前凉面临的首要问题，包括赋税、徭役和兵役等这无不一一加在老百姓头上。如果农民的土地问题解决不了，那么赋税、徭役和兵役的征收将十分困难。若采取强制征收，只能加大老百姓的贫困化程度，导致广大农民破产流亡。更甚者会造成前凉社会经济难以启动和运行，民怨载道，社会不安。鉴于此种形势，张轨及其后继者都从民生国计两个方面考虑，继续沿用晋朝确认的“以经济政策为治国之本”的策略，把土地和赋税问题作为治国兴邦的根本问题加以解决。
自晋惠帝永宁元年中原陷入战乱，到晋怀帝永嘉中匈奴和羯人起兵，黄河中下游的广大老百姓横遭屠杀、蹂躏。在锋镝之余，大量百姓辗转流离，远离战乱的西北成了中原流民瞩目的地方之一。张轨到凉州后了解到这些情况后，便上表西晋政府，建议在姑臧城西北面划出一大块土地，设置侨郡县，配土地给流民耕垦。张轨在给西晋政府的奏表里这样写道：“请合秦雍流民移之，于姑臧西北置武兴郡，统武兴、大城、乌支、襄武、晏然、新鄣、平秋、司监等县。”
张轨的这招一举两得，首先是解决了流民在土地占有和利用方面的冲突，其次还让这些流民逐渐过度成前凉国赋税和徭役的承担者。
嘉平四年（314年）五月，张轨躺在病榻上，给文武大臣们留下了最后的遗言“文武将佐，务安百姓，上思报国，下以宁家。”（见《资治通鉴·第九十九卷》）张轨在临死时也念念不忘减轻凉州百姓的负担，张茂当上西平公劳役百姓修筑灵均台时武陵人阎曾就假借张轨名义深夜跑到王宫门前高喊：“武公遣我来曰：何故劳百姓而筑台乎”张茂听后也只好作罢。
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本章完
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